养老产业进入快速发展阶段,多省市出台政策规划
近年来,国家出台了一系列支持养老产业发展的政策。政策目标以引导资本进入养老产业为主。养老服务开始从非营利性专项运营主体多元化发展,优惠类型包括土地、税费等方面。
根据《“十四五”规划和2035远景目标纲要》提出的老龄事业发展和养老服务体系主要指标,全国各省市也均在“十三五”、“十四五”时期提出了发展目标,出台了相关政策。
“十三五”时已开始引导民资申办养老机构
2016年3月“十三五”规划指出,对民间资本和社会力量申请兴办养老机构进行放宽,并且采取一些特定的方式,特许经营、政府购买以及社会和资本合作;2016年10月发布的《关于全面放开养老服务市场提升养老服务质量的若干意见》对引导社会资本进入养老服务业提供了巨大推力。
2020年5月,国务院发布《关于新时代加快完善社会主义市场经济体制的意见》中指出,大力发展商业养老保险。
2021年3月,发改委、财务部联合发布《关于推动公共文化服务高质量发展的意见》中提出积极适应老龄化社会发展趋势,提供更多适合老年人的文化产品和服务,让老年人享有更优质的晚年文化生活。
2021年3月,国务院发布《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》指出,要大力发展普惠型养老服务,支持家庭承担养老功能,构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系。
2023年2月,民政局、商务部联合发布《养老和家政服务标准化专项行动方》要求充分发挥标准化对养老和家政服务业的支撑引领作用,到 2025年基本健全养老和家政服务标准体系。
“十四五”规划提出养老产业发展目标,重点发展普惠型养老等领域
根据《“十四五”规划纲要和2035年远景目标纲要》,“十四五”期间,我国将完善养老服务体系,着重发展普惠型养老服务、社区嵌入式养老、互助性养老、医养康养、银发经济和智慧养老等领域。
1、大力发展普惠型养老服务,支持家庭承担养老功能,构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系。
2、完善社区居家养老服务网络,推进公共设施适老化改造,推动专业机构服务向社区延伸,整合利用存量资源发展社区嵌入式养老。
3、强化对失能、部分失能特困老年人的兜底保障,积极发展农村互助幸福院等互助性养老。
4、深化公办养老机构改革,支持培训疗养资源转型发展养老,加强对护理型民办养老机构的政策扶持,开展普惠养老城企联动专项行动。
5、加强老年健康服务,深入推进医养康养结合。加大养老护理型人才培养力度,扩大养老机构护理型床位供给,养老机构护理型床位占比提高到55%。
6、逐步提升老年人福利水平,完善经济困难高龄失能老年人补贴制度和特殊困难失能留守老年人探访关爱制度。
7、健全养老服务综合监管制度。构建养老、孝老、敬老的社会环境,强化老年人权益保障。
8、按照小步调整、弹性实施、分类推进、统筹兼顾等原则,逐步延迟法定退休年龄,促进人力资源充分利用。
9、发展银发经济,开发适老化技术和产品,培育智慧养老等新业态。
此外,《国务院关于加快发展养老服务业的若干意见》文件明确提出,要充分发挥市场在资源配置中的基础性作用,逐步使社会力量成为发展养老服务业的主体,营造平等参与、公平竞争的市场环境,大力发展养老服务业,提供方便可及、价格合理的各类养老服务和产品,满足养老服务多样化、多层次需求。
除了出台专门政策外,民政部还从完善政策法规、提升政府服务水平、加强投资引导、加大金融支持、完善投资环境等多个方面出台实招硬招,持续推动民间资本投资养老服务业。根据民政部印发的《关于进一步扩大养老服务供给 促进养老服务消费的实施意见》,其中对社区养老、农村养老、机构养老和专业人才培养方面都提出了发展目标。
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